新型电力系统需要与之相适应的电力辅助服务提供支撑——《电力系统辅助服务管理办法（征求意见稿）》解读

国家动力局8月31日印发了《并网主体并网运转办理规矩（征求定见稿）》（简称“新规矩”）和《电力体系辅佐服务办理方法（征求定见稿）》（简称“新方法”）。以上两个新文件正式发布后将代替原国家电监会2006年印发的《发电厂并网运转办理规矩》（简称“原规矩”）和《并网发电厂辅佐服务办理暂行方法》（简称“原方法”）。

新方法对原方法进行了结构性调整，内容深化完善、与时俱进、包容性强，比较原文件，新文件具有接受既往、面向未来、支撑展开的鲜明特色。新文件施行后必将对我国构建以新动力为主体的新式电力体系起到重要的支撑作用。

我国电力辅佐服务及其补偿机制起步建造和逐渐演进与两轮电力体制变革相伴相随。2002年国发5号文推进电力变革、施行厂网分隔。电力体系中电厂之间、网厂之间的对立，体系运转调理操控，“三公”调度、和谐办理和经济性等问题日益突出。2006年国家电监会出台《原规矩》和《原方法》两个文件，各区域电监机构以此为依据于2009~2010年前后拟定并普遍施行的“两个细则”，正是针对当时的对立和问题提出处理方案的制度性文件，并在我国电力体制变革和电力体系10多年快速展开过程中起到了极为重要的支撑作用。

因为当时的布景、条件等多种原因，产生于计划体制和电量分配机制下的两个原文件（及“两个细则”）中，由发电侧（首要是共用火电和水电）承当的全体系辅佐服务的规划理念、运转办理和分摊补偿机制均存在诸多缺乏，难以习惯当时新形势展开的要求。

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中发〔2015〕9号文《关于进一步深化电力体制变革的若干定见》中清晰提出“建立辅佐服务分管同享新机制。习惯电网调峰、调频、调压和用户可中止负荷等辅佐服务的新要求，完善并网发电企业辅佐服务查核机制和补偿机制。依据电网可靠性和服务质量，依照谁获益、谁承当的准则，建立用户参加的辅佐服务分管同享机制。”其配套文件之一《关于推进电力商场建造的施行定见》中也清晰要“建立辅佐服务买卖机制”。

2016年以来，国家动力局大力推进电力辅佐服务补偿与辅佐服务商场化的作业，对辅佐服务商场建造作业提出了指导性定见。国家动力局连续印发了《关于促进电储能参加“三北”区域电力辅佐服务补偿（商场）机制试点作业的告诉》；批复了东北、福建、山西、新疆、山东、甘肃、西北（宁夏）、南方（广东）8个动力监管派出机构展开电力辅佐服务商场专项变革试点等；国家展开变革委、国家动力局出台了《关于提升电力体系调理能力的指导定见》《完善电力辅佐服务补偿（商场）机制作业方案》。各地也都相继出台了若干政策性和弥补性文件或规矩，展开了很多有利作业和探究，处理了一些实际问题，取得了相应成效，积累了许多实践经验。当然也仍存在局限与缺乏，但对《新方法》的形成起到积极的探究和铺垫作用。

时至今日，面临快速和深入展开的新形势，我国迫切需求依据一致顶层规划架构下的具有体系性、标准性、前瞻性、专业性、针对性和包容性的辅佐服务政策性和指导性文件，从体制机制、从全体层面和运作层面处理问题，习惯以新动力为主体的新式电力体系的要求。

新方法既接受了原方法及其根底之上的多年有利探究和实践经验，又在全体架构与内容方面进行了严重调整，对贯彻落实“双碳”方针，推进构建以新动力为主体的新式电力体系，保证电力体系安全、优质、经济运转，完善分管同享机制，标准辅佐服务办理，培育和引导服务主体多元化、服务种类多样化，参加资源灵敏化、源网荷储互动化、运营机制商场化，加快推进新形势下我国辅佐服务的展开具有里程碑式的重要意义。首要特色如下：

以商场导向完善机制，分管同享激励相容。新方法的一个严重突破与立异是全体上、机制上、规矩上处理了长期以来在供给辅佐服务及查核、分管、补偿机制等方面仅由共用发电（火电、水电）企业作为参加和承当主体的范围及商场化机制方面的缺乏与缺失。

辅佐服务归于保证电力体系平衡、电能质量和安全运转的公共产品，理应由体系中所有利益相关者一起承当。建立健全公平合理的价格机制及引导途径是辅佐服务公平分管和完成商场化的关键，也是辅佐服务能否活跃有用和可继续展开的重要机制性根底。合理有用的保证和激励机制能使参加供给服务者有积极、合理的经济预期，也是供给服务产品的价值表现。

新方法清晰了商场化导向的（有偿）辅佐服务补偿定价机制，以及鼓舞用户积极参加并逐渐建立辅佐服务分管同享新机制，清晰了“谁供给，谁获利；谁获益、谁承当”的准则，以及“因地制宜区分不同类别用电特性电力用户的分管标准”，其中关键是经济激励。这方面能够经过辅佐服务商场机制为主导来表现，也能够在商场化条件没有完善前经过资源归纳与机制立异在其他方面表现。新方法还要求关于已展开商场化买卖的种类，依据商场出清成果确定供给主体，商场化的有功平衡服务首要经过商场买卖规矩进行约好。

电力商场中电能量与辅佐服务之间存在着紧耦合关系，商场主体在供给辅佐服务的同时，也必定随同有电能量和功率的增减与价格的变化，现货商场调频和备用服务更是如此。因此，电力现货商场与辅佐服务是不可能继续切割孤立存在的，须在顶层规划中一致和谐考虑，完成联合协同优化。

新方法充分表现了这一规划理念，清晰要求各区域(省)监管机构依据新方法安排修订本区域(省)电力辅佐服务办理施行细则和商场买卖规矩，电力现货试点区域还要结合实际情况拟定相应的电力辅佐服务商场买卖规矩。

因为目前我国电力商场、特别是现货商场建造与运营尚处在逐渐展开阶段，计划（或非商场化）和商场双轨体制会延续相当长的时间，虽然商场机制将会逐渐发挥主导作用，但商场化买卖在一段时间内也不会全面覆盖。所以我国的辅佐服务也有必要同时习惯这个特色。新方法对此也有很强的包容性和适用性。

新方法内容充分、与时俱进，主体多元、资源灵敏。其内容首要包含：辅佐服务的界说与分类、多元化并网主体、供给与调用、商场化机制、买卖规矩要求、服务种类分类、多种灵敏资源、参加条件及参加方法、商场主体（特别是电力用户）分管同享机制、跨省跨区辅佐服务机制、结算和监督办理等。

新式电力体系是传统电力体系的跨越升级，也带来严峻的挑战。其运转机理和平衡形式将产生严重变化，出现典型的双高、双峰、双随机特性，即：高份额新动力、高份额电力电子设备造成的电力体系弱惯量；夏、冬季用电负荷双顶峰特性导致的调峰和备用困难；会集电源侧、需求侧高份额新动力等并网运转的间歇性和随机动摇带来的双侧不确定性等。

在电网运转和电力商场运营层面，需求有用处理高份额新动力接入和消纳；处理主干输电网、主动配电网、智能微电网等多种电网形态相融并存格局、源网荷储一体化等多级耦合的分层协同调控机理和商场运营形式；处理平抑新动力间歇性、动摇性、弱惯量等对体系运转带来的安全安稳影响；和谐需求侧发用电一体“产消者”很多出现的新问题，以及智能微电网、新式储能设施与体系、负荷聚合商、虚拟电厂等多元主体和多种灵敏资源互动式，参加电力体系运转和电力商场买卖、需求呼应形式等问题。尤其是需求侧灵敏资源和新式储能的作用与定位将产生严重变化，更要充分利用和发挥其不可代替的重要作用。与此同时，还要习惯和融入随同而来的新技术、新形式、新业态的快速展开。

要有用应对以上挑战，保证新式电力体系的灵敏柔性，保证电网安全安稳可靠和电能质量、新动力接入和消纳，支撑商场机制下的协同运转与电力买卖，有必要要有习惯新形势的辅佐服务体系，能够激励和调动包含（会集）电源侧、电网侧、需求侧和新式储能等全电力体系的灵敏资源参加其中。新方法中，比较原方法增加了供给服务的多元化主体。

新方法突出表现这一指导思想，将新式储能和需求侧灵敏资源等并网主体参加辅佐服务完全归入其中，同时增加了APC、转动惯量、爬坡、调相、稳控切机、快速切负荷等多个辅佐服务种类。在附件“电力辅佐服务各类种类补偿机制（表）”中，还清晰了“电力辅佐服务种类-详细种类-补偿方法-补偿准则”等栏目与各项详细内容。

本文刊载于《中国电力企业办理》2021年11期，作者系中国产业互联网展开联盟动力互联网专委会主任

原标题:新式电力体系需求与之相习惯的电力辅佐服务供给支撑——《电力体系辅佐服务办理方法（征求定见稿）》解读