国务院：支持试点地区开展电力现货交易试点 完善电力辅助服务市场

蓝狮平台网讯：1月6日，国务院办公厅发布《要素商场化装备归纳变革试点整体方案》，文件提出支撑试点区域完善电力商场化买卖机制，进步电力中长时间买卖签约履约质量，展开电力现货买卖试点，完善电力辅佐服务商场。依照股权多元化准则，加速电力买卖安排股份制改造，推动电力买卖安排独立规范运转，完成电力买卖安排与调度规范化。深化天然气商场化变革，逐渐构建储气辅佐服务商场机制。完善矿业权竞赛出让准则，树立健全严厉的勘查区块退出机制，探究储量买卖。

国务院办公厅关于印发要素商场化装备

归纳变革试点整体方案的通知

国办发〔2021〕51号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

《要素商场化装备归纳变革试点整体方案》现已国务院赞同，现印发给你们，请认真安排施行。

国务院办公厅

2021年12月21日

（此件揭露发布）

要素商场化装备归纳变革试点整体方案

为深化贯彻履行《中共中央国务院关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的意见》，现就活跃稳妥展开要素商场化装备归纳变革试点作业拟定本方案。

一、整体要求

（一）辅导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻履行党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进作业总基调，完整、精确、全面贯彻新展开理念，加速构建新展开格式，充分发挥商场在资源装备中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻止要素自主有序活动的系统机制妨碍，全面进步要素协同装备功率，以归纳变革试点为牵引，更好统筹展开和安全，为完善要素商场准则、建造高规范商场系统活跃探究新途径，为推动经济社会高质量展开供应微弱动力。

（二）根本准则。

——顶层设计、底层探究。依照党中央、国务院一致部署，在维护全国一致大商场条件下，支撑具备条件的区域结合实际大胆变革探究，尊重底层首创精神，注重总结经历，及时规范进步，为全国供应可仿制可推行的途径方法。

——系统集成、协同高效。杰出变革的系统性、整体性、协同性，推动各范畴要素商场化装备变革行动相互配合、相互促进，进步不同要素资源的组合装备功率。

——问题导向、因地制宜。牢牢掌握正确的变革方向，聚集要素商场建造的要点范畴、要害环节和商场主体反映最激烈的问题，鼓舞当地结合自身特色展开差别化试点探究。

——稳中求进、守住底线。从实际出发，坚持以安全可控为条件，尊重客观规律，科学掌握作业时序、节奏和过程，做到放活与管好有机结合，实在防备危险，稳步有序推动试点。

（三）试点布局。环绕推动国家重大战略施行，依据不同变革使命优先考虑挑选变革需求迫切、作业根底较好、展开潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，展开要素商场化装备归纳变革试点，严控试点数量和试点范围。党中央、国务院授权施行以及有关方面安排施行的触及要素商场化装备的变革探究使命，准则上优先在试点区域展开。试点期限为2021—2025年。

（四）作业方针。2021年，启动要素商场化装备归纳变革试点作业。2022年上半年，完成试点区域布局、施行方案编制报批作业。到2023年，试点作业获得阶段性成效，力争在土地、劳动力、本钱、技能等要素商场化装备要害环节上完成重要突破，在数据要素商场化装备根底准则建造探究上获得活跃进展。到2025年，根本完成试点使命，要素商场化装备变革获得标志性作用，为完善全国要素商场准则作出重要演示。

二、进一步进步土地要素装备功率

（五）支撑探究土地办理准则变革。合理划分土地办理事权，在严厉维护犁地、节省集约用地的条件下，探究赋予试点区域更大土地装备自主权。答应契合条件的区域探究城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂运用机制。探究树立弥补犁地质量点评转换机制，在严厉施行犁地占补平衡、保证占一补一的条件下，严厉管控弥补犁地国家统筹规划，严把弥补犁地质量验收关，完成占优补优。支撑展开全域土地归纳整治，优化出产、日子、生态空间布局，加强犁地数量、质量、生态“三位一体”维护和建造。

（六）鼓舞优化工业用地供应方法。鼓舞选用长时间租借、先租后让、弹性年期供应等方法供应工业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期准则。支撑工业用地施行“规范地”出让，进步装备功率。支撑不同工业用地类型合理转换，完善土地用处变更、整合、置换等方针。探究增加混合工业用地供应。支撑树立工业企业产出效益点评机制，加强土地精细化办理和节省集约运用。

（七）推动以商场化方法盘活存量用地。鼓舞试点区域探究经过建造用地节省集约运用情况详细点评等方法，细化完善乡镇低效用地确认规范，鼓舞经过依法洽谈回收、协议置换、费用奖惩等方法，推动乡镇低效用地腾退出清。推动国有企事业单位存量用地盘活运用，鼓舞商场主体经过建造用地整理等方法促进乡镇低效用地再开发。规范和完善土地二级商场，完善建造用地运用权转让、租借、典当准则，支撑经过土地预告挂号完成建造用地运用权转让。探究地上地下空间归纳运用的立异行动。

（八）树立健全城乡一致的建造用地商场。在坚决守住土地公有制性质不改变、犁地红线不突破、农人利益不受损三条底线的条件下，支撑试点区域结合新一轮乡村宅基地准则变革试点，探究宅基地所有权、资历权、运用权分置完成方法。在依法自愿有偿的条件下，答应将存量集体建造用地依据规划改变用处入市买卖。在企业上市合规性审阅规范中，对集体经营性建造用地与国有建造用地给予同权对待。支撑树立健全乡村产权流通商场系统。

（九）推动合理有序用海。探究树立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境归纳办理系统。统筹陆海资源办理，支撑完善海域和无居民海岛有偿运用准则，加强海岸线动态监测。在严厉履行国土空间用处管制和海洋生态环境维护要求、严管严控围填海活动的条件下，探究推动海域一级商场开发和二级商场流通，探究海域运用权立体分层设权。

三、推动劳动力要素合理疏通有序活动

（十）进一步深化户籍准则变革。支撑具备条件的试点区域在城市群或都市圈内展开户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以常常居住地挂号户口准则，完成根本公共服务常住地供应。支撑树立以身份证为标识的人口办理服务准则，扩展身份证信息容量，丰厚运用场景。建造人口展开监测分析系统，为重大方针拟定、公共资源装备、城市运转办理等供应支撑。树立健全与区域常住人口规划相适应的财政搬运付出、住房供应、教师医师编制等保障机制。

（十一）加速疏通劳动力和人才社会性活动途径。辅导用人单位坚持需求导向，采取契合实际的引才方法，在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北区域合同期内高层次人才的条件下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体办理人才合理有序活动。完善事业单位编制办理准则，统筹运用编制资源。支撑事业单位经过特设岗位引入急需高层次专业化人才。支撑探究灵敏工作人员权益保障方针。探究树立职业资历证书、职业技能等级证书与学历证书有用联接机制。加速展开人力资源服务业，把服务工作的规划和质量等作为衡量职业展开成效的首要规范。

（十二）激起人才立异创业活力。支撑事业单位科研人员依照国家有关规则离岗立异创业。推动职称评审权下放，赋予具备条件的企事业单位和社会安排中高级职称评审权限。加强立异型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强技能搬运专业人才队伍建造，探究树立健全对科技作用转化人才、常识产权办理运营人员等的点评与鼓舞方法，完善技能搬运转化类职称点评规范。

四、推动本钱要素服务实体经济展开

（十三）增加有用金融服务供应。依托全国信誉信息同享渠道，加大公共信誉信息同享整合力度。充分发挥征信渠道和征信安排作用，树立公共信誉信息同金融信息同享整合机制。推行“信易贷”方法，用好供应链票据渠道、动产融资一致挂号公示系统、应收账款融资服务渠道，鼓舞金融安排开发与中小微企业需求相匹配的信誉产品。探究树立中小企业坏账快速核销准则。探究银行安排与外部股权出资安排深化协作，开发多样化的科技金融产品。支撑在零售买卖、日子缴费、政务服务等场景试点运用数字人民币。支撑完善中小银行和乡村信誉社办理结构，增强金融普惠性。

（十四）展开多层次股权商场。立异新三板商场股债结合型产品，丰厚中小企业投融资工具。挑选运转安全规范、危险办理才能较强的区域性股权商场，展开准则和事务立异试点。探究加强区域性股权商场和全国性证券商场板块间协作联接的机制。

（十五）完善当地金融监管和危险办理系统。支撑具备条件的试点区域立异金融监管方法和工具，对各类当地金融安排施行规范化的准入树立审批、事中过后监管。依照属地准则压实省级人民政府的监管责任和危险处置责任。

五、大力促进技能要素向实际出产力转化

（十六）健全职务科技作用产权准则。支撑展开赋予科研人员职务科技作用所有权或长时间运用权试点，探究将试点经历推行到更多高校、科研院所和科技型企业。支撑相关高校和科研院所探究立异职务科技作用转化办理方法。支撑将职务科技作用经过许可方法授权中小微企业运用。完善技能要素买卖与监管系统，推动科技作用进场买卖。完善职务科技作用搬运转化容错纠错机制。

（十七）完善科技立异资源装备方法。探究对重大战略项目、要点工业链和立异链施行立异资源协同装备，构建项目、渠道、人才、资金等全要素一体化装备的立异服务系统。强化企业立异主体地位，变革科技项目搜集、立项、办理和点评机制，支撑职业领军企业牵头组树立异联合体，探究施行首席专家担任制。支撑职业领军企业经过产品定制化研发等方法，为要害中心技能供应早期运用场景和适用环境。

（十八）推动技能和本钱要素融合展开。支撑金融安排树立专业化科技金融分支安排，加大对科研作用转化和立异创业人才的金融支撑力度。完善创业出资监管系统和展开方针。支撑优质科技型企业上市或挂牌融资。完善常识产权融资机制，扩展常识产权质押融资规划。鼓舞稳妥公司活跃展开科技稳妥事务，依法合规开发常识产权稳妥、产品研发责任稳妥等产品。

六、探究树立数据要素流通规矩

（十九）完善公共数据敞开同享机制。树立健全高效的公共数据同享和谐机制，支撑打造公共数据根底支撑渠道，推动公共数据归集整合、有序流通和同享。探究完善公共数据同享、敞开、运营服务、安全保障的办理系统。优先推动企业挂号监管、卫生健康、交通运输、气候等高价值数据集向社会敞开。探究展开政府数据授权运营。

（二十）树立健全数据流通买卖规矩。探究“原始数据不出域、数据可用不行见”的买卖范式，在维护个人隐私和保证数据安全的条件下，分级分类、分步有序推动部分范畴数据流通运用。探究树立数据用处和用量控制准则，完成数据运用“可控可计量”。规范培育数据买卖商场主体，展开数据财物评价、挂号结算、买卖促成、争议仲裁等商场运营系统，稳妥探究展开数据财物化服务。

（二十一）拓宽规范化数据开发运用场景。发挥领军企业和职业安排作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等范畴数据收集规范化。深化推动人工智能社会实验，展开区块链立异运用试点。在金融、卫生健康、电力、物流等要点范畴，探究以数据为中心的产品和服务立异，支撑打造一致的技能规范和敞开的立异生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合运用。

（二十二）加强数据安全维护。强化网络安全等级维护要求，推动完善数据分级分类安全维护准则，运用技能手段构建数据安全危险防控系统。探究完善个人信息授权运用准则。探究树立数据安全运用许诺准则，探究拟定大数据分析和买卖禁止清单，强化事中过后监管。探究数据跨境活动管控方法，完善重要数据出境安全办理准则。

七、加强资源环境商场准则建造

（二十三）支撑完善资源商场化买卖机制。支撑试点区域完善电力商场化买卖机制，进步电力中长时间买卖签约履约质量，展开电力现货买卖试点，完善电力辅佐服务商场。依照股权多元化准则，加速电力买卖安排股份制改造，推动电力买卖安排独立规范运转，完成电力买卖安排与调度规范化。深化天然气商场化变革，逐渐构建储气辅佐服务商场机制。完善矿业权竞赛出让准则，树立健全严厉的勘查区块退出机制，探究储量买卖。

（二十四）支撑构建绿色要素买卖机制。在明确生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线等根底上，支撑试点区域进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等买卖机制，探究促进绿色要素买卖与能源环境方针方针更好联接。探究树立碳排放配额、用能权方针有偿获得机制，丰厚买卖种类和买卖方法。探究展开资源环境权益融资。探究树立绿色核算系统、生态产品价值完成机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。

八、健全要素商场办理

（二十五）完善要素商场化买卖渠道。持续推动公共资源买卖渠道整合同享，拓宽公共资源买卖渠道功用，逐渐覆盖适合以商场化方法装备的自然资源、财物股权等公共资源。规范展开大数据买卖渠道。支撑企业参加要素买卖渠道建造，规范要素买卖渠道运转。支撑要素买卖渠道与金融安排、中介安排协作，形成涵盖产权界定、价格评价、流通买卖、担保、稳妥等事务的归纳服务系统。

（二十六）加强要素买卖商场监管。立异要素买卖规矩和服务，探究加强要素价格办理和监督的有用方法。健全要素买卖信息发表准则。深化“放管服”变革，加强要素商场信誉系统建造，打造商场化法治化世界化营商环境。强化反垄断和反不正当竞赛法令，规范买卖行为，将买卖主体违法违规行为纳入信誉记录办理，对严重失信行为施行追责和惩戒。展开要素商场买卖大数据分析，树立健全要素买卖危险分析、预警防备和分类处置机制。推动破产准则变革，树立健全自然人破产准则。

九、进一步发挥要素协同装备效应

（二十七）进步全球先进要素集聚才能。支撑探究拟定外国高端人才确认规范，为境外人才执业出入境、停居留等供应便当。支撑契合条件的境内外出资者在试点区域依法依规树立证券、期货、基金、稳妥等金融安排。探究世界科技立异协作新方法，支撑具备条件的试点区域环绕全球性议题在世界范围内招引具有顶尖立异才能的科学家团队“揭榜挂帅”。支撑职业领军企业牵头组成世界性工业与规范安排，活跃参加世界规矩拟定。

（二十八）完善按要素分配机制。进步劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值鼓舞导向。构建充分体现常识、技能、办理等立异要素价值的收益分配机制。立异宅基地收益获得和运用方法，探究让农人长时间分享土地增值收益的有用处径。合理分配集体经营性建造用地入市增值收益，兼顾国家、乡村集体经济安排和乡村居民权益。探究增加居民产业性收入，鼓舞和引导上市公司现金分红，完善出资者权益维护准则。

十、强化安排施行

（二十九）加强党的全面领导。坚持和加强党对要素商场化装备归纳变革试点的领导，增强“四个认识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽大局、和谐各方的领导中心作用，把党的领导始终贯穿试点作业推动全过程。

（三十）履行当地主体责任。各试点区域要把要素商场化装备归纳变革试点摆在大局重要方位，增强使命感和责任感，强化安排领导，完善推动履行机制，在危险整体可控条件下，科学掌握时序、节奏和过程，活跃稳妥推动变革试点使命施行。试点过程中要加强动态盯梢分析，展开试点作用评价，重要方针和重大变革行动按程序报批。

（三十一）树立安排和谐机制。树立由国家展开变革委牵头、有关部门作为成员单位的推动要素商场化装备归纳变革试点部际和谐机制，担任统筹推动试点作业，确认试点区域，和谐解决重大问题，加强督促检查。国家展开变革委要会同有关方面辅导试点区域编制施行方案及授权事项清单，按程序报批后安排施行；在当地自评价根底上，定时展开第三方评价。对获得明显成效的试点区域，要予以表彰鼓舞，及时总结推行经历；对动力不足、履行不力、成效不明显的试点区域，要期限整改，整改不到位的按程序调整退出试点。重要情况及时向党中央、国务院报告。

（三十二）强化试点法治保障。树立健全与要素商场化装备归纳变革试点相配套的法令法规与方针调整机制，统筹触及的法令法规事项，做好与相关法令法规立改废释的联接。试点区域拟施行的各项变革行动和授权事项，凡触及调整现行法令或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后施行；其他触及调整部门规章和规范性文件规则的，有关方面要依照本方案要求和经同意的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点区域给予变革授权。