开发商要给政府“倒贴钱”？欧洲海上风电正进入“负补贴”时代

蓝狮平台网讯：根据欧盟的气候政策，到2050年，欧洲海上风电装机总量将在当前的基础上翻25倍以上。为了能在竞争激烈的海上风电开发市场上“分一杯羹”，欧洲海上风电开发商的“内卷”愈加明显。此前，德国、丹麦、荷兰等多个国家的“零补贴”海上风电项目相继落地。2021年12月，丹麦出现首个“负补贴”海上风电项目。

近日，荷兰经济与气候部在海上风电项目竞标规则中增加了“财务竞标”的条款，要求投标企业向政府支付5000万欧元以增加竞标筹码。业界普遍认为，这预示着欧洲海上风电或已进入“负补贴”的时代，开发商需要向政府“付钱”才有机会获得开发权。

这一情况引发了业界担忧。分析人士认为，“零补贴”和“负补贴”打击投资热情，推高项目融资成本，并可能“扼杀”小型开发商。此外，多家国际风机制造商2021年业绩均出现不同程度的下滑，虽然订单数量饱满，但供应链危机、原材料成本上扬使风机制造商悲喜交加。

近日，荷兰经济与气候部公布了荷兰库斯特海上风电项目的竞标规则，其中新增了“财务竞标”的条款，要求投标企业向政府支付5000万欧元以增加竞标筹码。业界普遍认为，继“零补贴”海上风电项目后，“财务竞标”又进入海上风电招标条款，预示着欧洲海上风电或已进入“负补贴”时代。

招标首现“倒贴钱”

综合多家外媒报道，荷兰政府于2021年12月底推出了荷兰库斯特海上风电项目的招标草案，计划装机规模达140万千瓦。据业界测算，该项目总占地面积为176平方公里，每个区域至少能安装60台海上风机。荷兰政府将在征求业界意见后，于今年4月正式开启该项目招标，将于夏季公布最终中标企业，预计将在2025~2026年并网发电。

该海上风电项目最大的“亮点”在于，荷兰政府开行业先河，将“财务竞标”加入竞标条款中，如果开发商在竞标过程中想要达到这一指标最高的20分，就需向荷兰政府支付5000万欧元。据了解，荷兰政府此举在全球海上风电领域尚属首例。

该项目是荷兰2030年海上风电发展目标中的重点项目之一。2021年12月，荷兰政府宣布，将在北海地区新增至少1070万千瓦的海上风电装机容量，以实现碳减排目标，而荷兰库斯特海域正是其重点推进的区域之一。

竞争激烈推动“内卷”

根据欧盟出台的气候政策，到2030年，欧盟国家海上风电装机总量将从当前的2500万千瓦增至1.1亿千瓦；到2050年，欧洲海上风电装机总量将在当前的基础上翻25倍以上。为了能够在如此巨大的市场上“分一杯羹”，欧洲海上风电开发商的“内卷”已愈加明显。

早在2018年，欧洲就出现了“零补贴”海上风电项目，可再生能源开发商瑞典大瀑布电力公司（Vattenfall）获得了荷兰库斯特祖伊德海上风电场的开发权，该项目预计在今年内完工，建成后将成为全球首个没有政府补贴的海上风电场。随后，德国、丹麦、荷兰等国也有多个“零补贴”海上风电项目相继落地。

2021年12月，丹麦出现了首个中标的“负补贴”海上风电项目。根据丹麦能源署（DEA）发布的消息，多个参与投标丹麦“雷神”海上风电场的开发商报出了每千瓦时0.01丹麦克朗的低价，丹麦政府最终以“抽彩票”的方式确定由德国可再生能源开发商莱茵集团（RWE）中标。按照双方协议，丹麦政府将在2025年前完成该海上风电场电网建设工作，“雷神”海上风电场则需在2027年底前完工，并网发电后，莱茵集团需向丹麦政府支付3.76亿欧元，以获取未来30年海上风电场的全部收益。

在业内看来，“雷神”海上风电项目的出现意味着欧洲海上风电的补贴方向已发生改变，欧洲海上风电已进入开发商需要向政府“付钱”以获得开发权的时代。

收益下降引发行业担忧

海上风电项目补贴的退坡乃至“逆转”虽然意味着海上风电已具备成本竞争力，但海上风电项目的招标价格和收益率都在不断降低的趋势也引发了业界担忧。

市场研究机构伍德麦肯兹在其最新发布的报告中指出，与2014年相比，2021年欧洲国家海上风电项目的平均收益已下降了55%，到2025年，这一降幅预计在2021年的基础上再下降25%。然而，在过去7年间，海上风电成本的降幅却仅有45%，这意味着欧洲海上风电项目的收益已遭到了挑战。

伍德麦肯兹指出，虽然海上风电补贴退坡的趋势对海上风电行业发展起到了积极作用，但“零补贴”或“负补贴”的项目实际上需要承担更高的市场风险，一旦出现电力价格低迷的情况，海上风电项目的投资前景就会大受打击。

去年上半年，德国政府就曾考虑将“负补贴”纳入海上风电招标条款，但业界明确反对，最终作罢。欧洲风能协会首席执行官吉尔斯·迪克森认为：“让投资者自掏腰包竞标海上风电项目将打击其投资热情，推高项目融资成本，尤其在风电供应链成本出现上涨的当下，更不利于海上风电行业发展。”同时，也有分析人士认为，这一策略还可能导致大型能源开发商借机以低价策略淘汰小型开发商，不利于营造良好的市场竞争氛围。

值得注意的是，欧洲海上风电开发商已一再调低项目指导收益率，并开始积极寻求除电价外的项目收益方式。此外，海上风电储能、制氢、制氨等新兴商业模式也开始成为欧洲海上风电领域的热门项目。