财政部: 推动解决可再生能源发电补贴资金缺口

蓝狮平台网讯：财政部日前发布的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）提出，促进优化能源结构，完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源，推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。

《报告》明确，2022年中央政府性基金预算支出8071.34亿元，较2021年预算数4059.97亿元和执行数4003.31亿元，分别增长98.8%和101.6%。中国可再生能源学会风能专业委员会（以下简称“风能专委会”）指出，基于增加的4000多亿元政府性基金预算，有望解决可再生能源行业补贴问题。

当前，在推进碳达峰碳中和目标实现和能源转型加速的背景下，我国可再生能源发展势头迅猛，但也面临补贴拖欠掣肘。中电联去年2月发布的《新能源补贴拖欠问题及政策建议》显示，截至2019年底，国家电网、南方电网、蒙西电网经营区纳入补助目录的新能源存量项目拖欠金额为1464.79亿元（不含税，下同），未纳入补助目录的存量项目拖欠金额为1808.30亿元，合计拖欠金额3273.09亿元。风能专委会综合各项因素测算，截至2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计在4000亿元左右。

记者注意到，自2016年至今，可再生能源发电补贴拖欠问题一直是全国两会能源行业代表委员讨论的焦点。

协鑫（集团）控股有限公司董事长朱共山2016年在《关于完善可再生能源补贴机制的提案》中指出，可再生能源补贴不能及时到位、拖欠周期长，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响企业正常经营，抬升了可再生能源发电成本。

通威集团董事局主席刘汉元2017年公开表示，新能源产业的财政补贴如长期拖延、得不到有效解决，将严重冲击我国新能源产业健康、稳定和持续发展。

2018年，正泰集团董事长南存辉的提案显示，据测算，截至2017年底，我国可再生能源发电补贴总缺口达到约1110亿元。国家补贴目录确认周期和发放周期越来越长，申报程序繁琐，加重了拖欠问题。

2019年，金风科技董事长武钢呼吁，要尽快弥补可再生能源电价附加资金缺口，加快推出资金补助目录，完善补贴发放流程，力争及时足额发放补贴，缓解企业资金压力。彼时，全国可再生能源电价补贴缺口累计达1800亿元，拖欠发放、不足额发放已成常态。2020年，武钢继续建言，提出通过发行可再生能源补贴特别国债解决补贴缺口问题。

2021年和2022年，哈尔滨九洲电气董事长李寅连续提交提案，呼吁尽快解决可再生能源电补贴长期拖欠问题。他表示，抗风险能力和融资能力较差的民营企业，面临着低价乃至折价出售电站或者金融违约的窘迫境况。

李寅指出，当前可再生能源发电补贴总缺口已基本处于确定状态。一方面，补贴项目数量已收口。按国家相关规定，自2021年1月1日起，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴；2022年开始，新核准的海上风电项目不再享受国家补贴；2021年开始，光伏发电也不再新增国家补贴项目。

另一方面，单体项目所需补贴资金也有相应的核定办法。根据财政部、国家发改委、国家能源局2020年9月印发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，依法依规纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按国家发改委制定电价政策时依据的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度。“风光”发电项目自并网之日起满20年后，生物质发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，均不再享受中央财政补贴。

在此背景下，李寅认为，补贴需求的总盘子已封口，当前正是解决补贴拖欠问题的最佳时机。