储能政策2021：从分散支持到全面管理

eo记者陈仪方

我国储能职业正处在一个方针出台密布期。

2021年9月底，《新式储能项目办理标准（暂行）》《电化学储能电站并网调度协议（演示文本）（征求定见稿）》先后发布。

在此之前，涉及储能整体开展规划、项目办理、价格机制等多个文件都在2021年出台。据eo了解，还有若干与储能直接相关的方针文件现在正在拟定之中。

以锂电池为首要技能道路的新式储能开展规划正在不断扩大。工信部披露的数据显现，2021年上半年，全国储能锂离子电池产量到达15GWh，同比添加260%。

“双碳”方针下，储能成为以新动力为主体的新式电力系统中的关键技能，如何更好地开展和利用储能技能成为方针热门。2021年4月和8月，北京分别发生了一同电池储能和飞轮储能事端，储能安全问题引发广泛重视。在利好音讯和负面新闻搀杂中，对储能职业的办理正在从曩昔的以省为单位的涣散实践，走向国家层面一致布置。

有业内人士宣布感触：在方针拟定上，储能受到了前所未有的重视。

根绝化学储能电站无序建造

《新式储能项目办理标准（暂行）》由国家动力局在6月面向社会公开征求定见，9月正式印发，清晰了各级动力主管部门以及电网企业在规划、项目备案、并网和监测监督方面的职责。

因为新式储能使用场景广泛，产业链环节很多，除了动力主管部门，未来多个政府部门都将对其行使办理职责。

2021年8月24日，国家发改委和国家动力局一起发布《电化学储能电站安全办理暂行办法（征求定见稿）》（以下简称“征求定见稿”），就电化学储能电站的安全办理事宜面向社会征求定见。依据征求定见稿，开展变革、疆土空间规划办理、工业职业办理、商场监督办理、住宅和城乡建造、电力以及应急办理部门等多个政府部门未来都将介入电化学储能电站的安全办理。详细分工可见表1。

表1《电化学储能电站安全办理暂行办法（征求定见稿）》中的部门职责

此次征求定见稿内容涉及储能项目准入、产品、规划、施工验收、并网调度、运维、退役和事端处置等多个环节，根本覆盖了储能电站的整个生命周期。

征求定见稿提出，未来要进步企业职业准入门槛，进步储能产品安全要求，进步安全设防等级。

征求定见稿清晰，建造单位（即业主单位）负有安全方面的主体职责，在备案、规划、施工、运维、撤除等各环节，建造单位均要符合安全要求。例如，在项现在期，建造单位应当保证安全投入，确保安全设备与主体工程一起规划、一起施工、一起投入运行和使用；在运维阶段，应拟定应急处置预案，装备专业应急处置人员和满意电站事端处置需求的应急救援装备，定时安排开展初期火灾补救及应急处置演练。

消防救援队伍将担任编制储能电站火灾补救关键，安排专项练习和实地演练，提升事端应急救援才能。

此外，征求定见稿还特别提出，建造单位在项目规划时应归纳研判储能系统和储能场所安全危险，禁止在人员密布场所、高层建筑内、地下建筑、易燃易爆场所布置储能电站。现在，一些用户侧储能项目建在商业楼宇之中，未来这类项目准入难度或许加大。

4月16日，北京一个储能电站发生起火和爆破，这个电站就建在一个大型家居商场旁边，火灾致使商户和顾客紧迫撤离，商场停业。终究，事端导致2名消防员献身，1名消防员受伤，另有1名电站职工失联。

这一事情发生后，应急办理部门开端高度重视储能安全问题。6月14日，国务院安委办、应急办理部召开全国安全防备作业视频会议。会议要求，对燃气铺设办理混乱、异地搬家入住高楼消防隐患、化学储能电站建造无序、农用车违规载人等严峻冲击人民群众安全底线的问题，抓紧采取管理办法。

祸不单行，8月18日，北京泓慧世界动力开展有限公司在进行飞轮科技实验过程中，实验设备意外脱落击中该公司职工，事端形成3死4伤。

飞轮储能技能利用电机带动飞轮高速旋转实现电能与高速旋转的动能之间的彼此转换与储存，归于物理储能范畴，在调频、电能质量办理等范畴性能杰出。一般以为，飞轮储能十分安全，不像电池储能简单起火爆破。但安全的条件是技能和产品老练。相关文献显现，要实现飞轮储能技能的打破，必须解决高速飞轮的材料强度及加工工艺、高速电机规划技能、大功率电力电子技能、真空密封技能、电磁轴承等核心技能，这些与核工业范畴的离心机技能有很大相似之处，技能含量极高。

近年来，储能事端在全球多个国家都曾发生，但较少有逝世记载。因而，有业内人士以为，假如以逝世人数为标准，北京出现的两起事端可以称得上现在全世界最严峻的两起事端。

我国在曩昔几年发生过的若干起事端均没有公开的事端调查定论。北京4月的火灾之后，不少业内人士期望终究可以公开事端调查结果、厘清事端各方职责，经过信息公开减少外界对储能不信任的情绪。

发明储能开展条件

2021年之前，对储能的支撑方针首要以省为单位开展，大多体现在可再生动力并网，储能参加辅佐服务商场等方面，部分省市给出了补助方针。碳中和方针下，储能的重要性大幅提升。2021年，部委层面方针频出，这些支撑方针已覆盖电力系统发输配用各环节。

表22021年部委层面出台的储能相关方针整理

针对电网侧储能，国家发改委5月发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的定见》，这份文件最重要的内容是树立容量电价纳入输配电价回收的机制。这一机制解决了困扰储能蓄能电站已久的价格机制问题。在此方针出台之前，抽水蓄能两轮输配电价定价均把抽水蓄能扫除在外。因为缺少本钱引导渠道，抽水蓄能规划添加较为缓慢，远低于规划方针。

抽水蓄能以外的新式储能也有经过输配电价引导的或许性。《关于加速推进新式储能开展的辅导定见》已提出，研讨探索将电网替代性储能设备本钱收益纳入输配电价回收。

在用户侧，国家发改委7月发布了《关于进一步完善分时电价机制的告诉》。这一告诉要求各地拉大峰谷电价差，上年或当年估计最大系统峰谷差率超越40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4∶1；其他地方原则上不低于3∶1。各地还应树立尖峰电价机制，尖峰电价在峰段电价基础上上浮份额原则上不低于20%。

峰谷电价差套利是用户侧储能最重要的商业模式，现在仅在全国峰谷电价差最大的几个省市（如江苏、北京）具有经济性。假如后续各省按此告诉拉大峰谷电价差，用户侧储能有或许在更多地区具备经济性。

在发电侧，《关于鼓舞可再生动力发电企业自建或购买调峰才能添加并网规划的告诉》（以下简称《告诉》）在8月出台。《告诉》要求可再生动力发电企业承当更多的并网消纳职责，假如自建或购买调峰储能才能，可再生动力发电企业将可以在保证性并网规划外进一步添加并网规划。这儿的调峰储能才能包含抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站和开展灵活性改造的火电。其间，对储能的配比要求是发电装机容量的15%且继续作业4小时以上，鼓舞到达20%以上。

《告诉》发布之前，全国已经有多个省份要求可再生动力企业配建储能，配建后可以优先并网。因为这一做法添加了企业的建造本钱，降低了出资回报率，此前曾有过反对声音。但此次《告诉》发出了清晰的信号：每年新增的并网消纳规划中，电网企业应承当首要职责，电源企业适当承当可再生动力并网消纳职责。跟着新动力发电技能进步、效率进步，以及系统调峰本钱的下降，电网企业承当的消纳规划和份额将有序调减。

内蒙古自治区很快跟进了这一方针。8月23日发布的《内蒙古自治区关于加速推进新式储能开展的施行定见（征求定见稿）》要求，新建保证性并网新动力项目，配建储能规划不低于15%、储能时长2小时以上；新建商场化并网新动力项目，配建储能规划不低于15%、4小时。

以一个100MW的光伏电站为例，假如按照1.5元/Wh核算储能系统本钱，则保证性项目配建储能需求出资4500万元以上，商场化并网项目配建储能需求9000万元以上。有从业者表示，单纯经过消纳弃风弃光无法回收这部分出资，假如未来储能本钱进一步下降，且可以叠加辅佐服务等多种收益，储能的经济性将会有所上升。

虽然储能现在依然本钱偏高，处在商业化初期，但在继续出台的利好方针面前，地方政府和企业关于储能的前景已体现得十分达观。

依据《关于加速推进新式储能开展的辅导定见》，到2025年，抽水蓄能以外的新式储能装机规划的方针是3000万千瓦以上。青海省近期提出到2025年建成并网新式储能规划到达600万千瓦以上，内蒙古的方针是500万千瓦，山东的方针是450万千瓦，三省方针就占到全国方针的一半。

企业层面，对大容量储能项目的建规划划也在出现。华能集团、江苏林洋亿纬储能科公司均在近期发布了规划为500MW/1000MWh的储能电站可研投标布告，山西朔州国企华朔新动力技能有限公司发布了400MW/800MWh独立储能项目EPC总承揽工程项目投标布告。

有业内人士以为，储能的建造周期十分短，假如价格机制能终究理顺、有可行的商业模式，估计职业将迎来快速添加。