电价市场化是化解能源供应链危机的“金钥匙”

蓝狮平台网讯：2021年缺电的连锁反应不断传导，煤电之间的旧对立对供给侧构成强壮冲击，电价机制变革则是平抑商场动摇的最审慎挑选。

文|王秀强

碳达峰碳中和对动力高质量展开提出新要求。回忆2021年，动力供给链危机将我国电力体系的短板扩展，煤与电之间积储已久的对立再次爆发。在全球钱银宽松的布景下，缺电的连锁反应在工业制作范畴不断发酵，钢铁、水泥、建材、有色、原油等根底原材料价格高涨。受此影响，2021年9月开端国内PPI（工业品出厂价格指数）突破10%，通货膨胀承压。

煤电联动是保证动力安全安稳、高质量展开的重要根底。十九届六中全会、中心经济工作会议明确，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进；继续做好“六稳六保”工作，继续改善民生，着力安稳宏观经济大盘，坚持经济运行在合理区间。动力安全保供是经济社会展开的压舱石，电力安全保供是根底，完善的电力商场和电价构成机制是要害，是化解煤电对立、破除动力供给危机的“金钥匙”。

电价商场机制失灵是煤电对立的核心

2021年四季度以来，我国动力供需偏紧，多地继续呈现电力供给紧张状况。首要原因为：（1）煤炭供给紧缺、价格高涨，电价本钱传导机制缺位，发电企业“多发幸亏”，部分地区无电可供；（2）国内新动力装机快速添加，在极点气候条件下，风景装机无电可发，导致部分区域电力供给严重缺乏。

现在，我国电源结构仍以煤电为主，燃煤发电量占比超越60%。基于此，电力供给能力缺乏，尤其是煤电供给缺乏是“缺电”的首要动因。

在我国煤电企业的发电本钱中，燃煤本钱占比为60-70%，煤价变化对发电企业利润影响巨大。2021年以来国内煤炭价格大幅上涨，5500大卡动力煤商场价格由年初500元/吨攀升至2000元/吨的高位。

根据职业界计算，2021年1-11月华能、大唐、华电、国家电投、国家动力集团等五大发电集团平均到厂发电标煤单价高达1017元/吨，同比大涨59%；2021年燃料本钱预计同比添加5000亿元，火电职业亏本近千亿元。其间，2021年三季度，华能世界亏本34.99亿元，华电世界亏本16.94亿元，大唐发电亏本16.23亿元。

电力价格机制商场化缺乏是激化煤电对立的首要原因。受我国特殊政情民意的影响，在我国电力商场中“方案电、商场电”并存，电力商场买卖规划、买卖规则、买卖电价必定程度上受政府管控。基于此，发电价格尤其是非商场买卖电价难以及时反映用电本钱、商场供求状况、资源稀缺程度和环境保护开销。

与此同时，煤炭商场化程度远远高于电力职业。早在2013年，国家发改委即撤销“方案煤”与“商场煤”之间的价格双轨制，决议煤炭价格的根本要素是商场供需联系。可是，电力商场、电力价格的变革相对滞后。在煤炭和电力商场的不同价格调理机制的作用下,电力企业利润空间随煤价产生很大变动，然后给我国电力供给和动力安全带来必定风险。

在新动力成为新型电力体系的主体之前，电力体系的安稳运行仍需求煤电承当兜底保供、体系调理、应急备用等多重作用。电价商场化机制的施行维系煤电产业生计展开，关乎动力电力体系安稳运行。

电价商场机制之所以没有建立，领航智库研究以为首要基于如下两个原因。

（1）电力价格办理方式复杂，“双轨制”办理存在惯性。由于电力价格与我国社会展开和民生休戚相关,电力价格受方针调控影响加大。我国电价双轨制形式存在惯性，居民、工商业之间的交叉补贴由来已久，决议了电力价格无法完全商场化，无法完全跟从煤炭价格动摇。

跟着电力商场变革的推动，我国将构成发电侧、售电侧“多买多卖”的电力商场格式，政府对电力商场的直接干预计将进一步缩小，商场监管的结构也将愈加清楚。

（2）电价“降易涨难”，发电企业单边让利扭曲价格构成机制。从过往电价调整的历程剖析，存在降价简单、提价难的现象。在动力供给宽松的布景下，发电企业在电力商场买卖中单边让利，未将上游燃料本钱变化有用传导至用户侧，火电企业消化了煤炭价格上涨的本钱压力。未来，跟着商场机制的完善，电价继续动摇将成为常态。

当然，电价机制商场化不是电价下降，也不等于电价全面上涨。电价商场化机制实质是一种价格传导机制，将发电侧本钱的变化传导至消费侧，使电力作为产品随行就市，能涨能跌。

从世界电力商场变革的进程看，欧美等发达国家均将电价构成机制推向商场，充分反映商场供需和本钱变化。

双碳战略下，

电价机制比电价办理自身更重要

基于处理煤电之间对立，保证动力电力安全安稳的战略需求，亟需完善电力商场和电力价格构成机制，由商场供需构成电力价格。

2015年以来，我国发动新一轮电力体系变革，变革推动的途径是在“管住中心、铺开两端”的体系架构下，有序铺开输配以外的竞赛性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序铺开公益性和调理性以外的发用电方案。

在发电侧和售电侧展开有用竞赛，培养独立的商场主体，着力构建主体多元、竞赛有序的电力买卖格式，构成适应商场要求的电价机制，激发企业界在生机，使商场在资源配置中起决议性作用。

在商场经济建造和电力体系变革的战略部署下，近年来我国加速建造全国统一电力商场体系。首要表现为：（1）全国电力商场化变革进程不断加速，2021年全国商场化买卖电量约3万亿千瓦时，同比增长15.7%，占全社会用电量的40%以上；（2）电价机制不断商场化，煤电、新动力发电上参与商场买卖的电价由供需双方通过洽谈、商场竞价等方式自主确认。

伴随电力商场变革深化，预计电力中长期买卖和电力现货商场买卖规划将不断扩展。作为买卖主体之一，如果发电企业电力价格不能及时有用反映燃煤本钱变化，则无法发挥电价供需调理的作用，电力商场建造也将徒有其表。

从价格传导机制看，煤电商场化联动是电价构成机制的核心。

我国自2004年发动煤电联动方针，至2015年年末，煤电标杆电价共进行11次调整，8次因煤电联动而调整。其间，6为次上调电价、2次下调电价。2015年12月31日，国家发改委完善煤电价格联动机制，并将决议权下放至地方政府。

2019年9月26日，国务院常务会议决议从2020年1月1日起撤销煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制改为“基准价+上下起浮”的商场化价格机制，上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%。

从方针的原意看，撤销煤电价格联动机制，不是否定发电本钱传导机制，而是撤销对煤电联动周期、联动幅度的行政干预，促进煤、电价格商场化联动，推动上下游协调高质量展开。

2021年10月，国家发改委进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革，决议有序铺开悉数燃煤发电量上网电价，扩展商场买卖电价上下起浮规模(均不超20%)，高耗能企业、电力现货商场买卖电价不受此限。此次变革对进一步深化电力商场变革具有里程碑含义。但仍不可忽视的是，价格起浮机制自身并不是完全商场化，是模拟商场化机制的一种表现形式；逐渐削减电价机制干预，商场定价是化解动力产业链对立的“金钥匙”。

此外，在“双碳”战略的施行中，电价商场机制具有举足轻重的位置和作用。从减碳的视角看，电价商场化变革有利于进步工业生产与商业服务企业的节能意识，有用削减碳排放。尤其是可以抑制高耗能企业不合理电力消费，促进高耗能企业加大技能改造投入、进步动力利用效率，推动产业结构转晋级。

从固碳的视角看，CCS（碳捕获、封存）/CCUS（碳捕获、利用与封存)技能是完成固碳的兜底技能。现在，煤化工、石油化工、传统煤电厂已有CCS适应性改造，但CO2捕集本钱高，绝大多数碳捕集工程仍处于演示阶段，本钱高达300~400元/吨。对于煤电企业而言，低本钱的固碳技能需求合理的电价机制做保证。