电网监管新政能否扫清新能源并网障碍？

新政详细规则了信息揭露的详细要求，有利于推进电改进入“深水区”。业界以为，处理电网信息揭露的问题，首要要完成调度数据的揭露。

日前，为标准电网公正敞开行为，加强电网公正敞开监管，维护相关各方合法权益和社会公共利益，国家动力局印发了《电网公正敞开监管方法》（以下简称《方法》）。

《方法》指出，电网企业应公正无轻视地向电源项目业主供给电网接入服务，不得从事下列行为：无正当理由回绝电源项目业主提出的接入申请，或延迟接入系统；回绝向电源项目业主供给接入电网须知晓的输配电网络的接入方位、可用容量、实际使用容量、出线方法、可用距离数量等必要信息；违规收取不合理服务费用。

这一新政，能否为长期以来苦于并网受限的新动力发电项目扫清并网妨碍？对此，记者采访了业界人士，从操作层面，对《方法》进行解读。

推进电改进入“深水区”

作为电力系统的“中间环节”，电网在电力系统运转中处于重要方位，具有天然独占属性。业界分析以为，跟着近年来我国电力工业高速开展和电力变革深入推进，拟定出台《方法》的必要性日益凸显。与此同时，这一《方法》的出台，也会反过来推进电改进入“深水区”。

据一位行业调查人士介绍，在当时监管实践中，监管组织主要依据《电力监管法令》、《供电监管方法》以及动力局拟定的有关标准性文件对电网公正敞开情况施行监管。监管的内容虽不同程度涉及电网公正敞开相关环节，但一些详细监管要求尚不能对电网公正敞开予以全流程掩盖，监管中发现的部分问题处理也缺少针对性依据。

在北京鑫诺律师事务所律师展曙光看来，《方法》的发布，在很大程度上会起到活跃的推进效果，可是详细执行效果还有待调查。“以公正接入所有必要的信息揭露为例，揭露的要求有了，但详细能够揭露透明到什么程度，还很难把握。由于，所有的输配电网络的接入方位、可用容量、实际使用容量的相关数据，都在电网自己手上把握，外界想要获取信息并加以验证很难。”

有电力业界人士以为，信息揭露是《方法》最重要的一条内容。“一定程度上，这直接约束了电网的行为，即不得无正当理由回绝或延期同意应接电源的接入申请；关于应披露的信息应及时向电源项目业主供给或披露，保障电源项目业主的知情权；以及电网企业供给接入服务时不得收取不合理费用，极高或极低的服务费用都可能被认定为不合理费用然后被制止。”

信息揭露主动权仍在电网手上

上述电力业界人士表示，《方法》详细规则了信息揭露的详细要求，并提出“双向揭露”的详细施行路径。针对电网企业，要求其揭露电源接入准则、电网互联准则，并按月通过平台发布相关信息；针对新建电源项目业主及电网互联的提出方，要求其需按月通报项目情况及要求的其他信息。

该电力业界人士以为，《方法》要求电网要做到“一视同仁”，即电网接入应做到公正无轻视，不得轻视分布式电源项目，不得添加分布式电源项目的接入难度，进行差别待遇。这有利于加强信息的双向流转，提升信息互换的效率，真实促进信息揭露透明。

不过，展曙光告知记者，虽然《方法》出台了，但偏重从原则性上清晰方向。“这就相当于，《方法》规则了电网企业有必要向电源项目业主、电网互联提出方发布电网公正敞开相关信息的内容、时间及完成方法等，让提出方能够做，电网也告知你怎么做，但详细规模以及评判标准是缺少的。由于详细信息揭露到什么程度，仍是电网说了算。”

有独立配电企业代表直言，《方法》清晰了国家动力局及其派出组织能够采取监管约谈、监管通报、出具警示函、纳入不良信用记载、行政处罚等措施，以确保政策的贯彻执行，但问题在于，电网的数据外界拿不到，数据真实性也无从验证。

首要要完成调度数据揭露

上述电力业界人士表示，本次《方法》出台是电网公正敞开服务、适应新的开展局势和要求的必定之举。在碳达峰和碳中和背景下，煤电在总装机容量中的比重将逐步下降，风电、光伏、生物质发电等新动力的并网份额将逐步提高，《方法》的出台关于新建新动力电源项目来说，无疑是一大利好。

“值得注意的是，虽然《方法》对电网方面并网工作提出了诸多要求，但当电网方面以为新动力并网会对电网安全性形成冲击时，仍然有权出于维护电网安全的目的，回绝部分新动力电源项目接入电网，且不供给数据和解说。那么，安全会不会成为回绝新动力并网的托言，让业界仍有疑虑。”该业界人士称。

上述配电企业代表以为，从全球经历来看，调度独立与电力现货买卖的树立是相伴的，只有调度独立，才能确保买卖的公正、公正。在我国，这也是树立“网运分开”的电力市场体系的先决条件。因此，要完成电网对电源接入的公正敞开，调度独立是个重要环节。

展曙光以为，处理电网信息揭露的问题，首要就要完成调度数据的揭露。只有监管组织能便利、全面、实时的把握电网调度的详细信息，很多问题才能够方便的解决。